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इस वक्त पूरी दुनिया की नजरें अमेरिका पर हैं, जहां डोनाल्ड ट्रंप राष्ट्रपति पद की शपथ लेंगे. सत्ता संभालने के कुछ ही घंटों के भीतर वह अपने पिछले कार्यकाल के दौरान लिए गए कई आदेशों को रद्द करते हुए नए कार्यकारी आदेश जारी करेंगे. पिछले कार्यकाल में ट्रंप ने पूरे चार साल में 220 ऑर्डर जारी किए थे, जबकि इस बार वह पहले ही दिन सैकड़ों ऑर्डर जारी करने की बात कर रहे हैं.
कार्यकारी आदेश क्या है, यह कैसे काम करता है?
यह वह शक्ति है जिसे अमेरिकी राष्ट्रपति कैबिनेट की मंजूरी के बिना जारी कर सकते हैं। यह संविधान और संघीय कानून पर काम करता है। हालाँकि, राष्ट्रपति कार्यकारी आदेश के माध्यम से सभी निर्णय नहीं ले सकते, लेकिन इसकी सीमाएँ हैं। ऐसे आदेश केवल उन्हीं मामलों पर लागू किये जा सकते हैं जिन पर संविधान में पहले से ही कुछ है। अगर आदेश किसी कानून के खिलाफ जाता है तो कांग्रेस उसे चुनौती दे सकती है। वहीं, बजट या विदेश नीति जैसे बड़े फैसले भी राष्ट्रपति अकेले नहीं तय कर सकते. आमतौर पर यह आदेश ऐसे कामों के लिए जारी किया जाता है जो अत्यावश्यक होते हैं.
संविधान में इसका कोई जिक्र नहीं है
दिलचस्प बात ये है कि अमेरिकी संविधान में इस आदेश का कोई जिक्र नहीं है. खुद कांग्रेस रिसर्च सर्विस का ये मानना है. 18वीं सदी के अंत में, राष्ट्रपतियों को कुछ शक्तियाँ प्राप्त हुईं, जो बनी रहीं। कई बार नेता को अचानक निर्णय लेने पड़ते हैं, यह अधिकार ऐसे समय के लिए था जब किसी से सलाह लेने या पूरी प्रक्रिया का पालन करने का समय नहीं होता और जल्दबाजी में निर्णय लेना पड़ता है। लेकिन जल्द ही यह एक ऐसी शक्ति बन गई जो पद के साथ आई।
अधिकांश राष्ट्रपति चुनाव के दौरान कई वादे करते हैं। उनमें से कुछ वादों को पूरा करने के लिए वह इसका सहारा लेते रहे. उदाहरण के लिए, पूर्व राष्ट्रपति बराक ओबामा ने संघीय कर्मचारियों का न्यूनतम वेतन बढ़ाने के बारे में कांग्रेस से बात की थी। जब कांग्रेस ने इस पर ध्यान नहीं दिया तो ओबामा ने स्वयं कार्यकारी आदेश देकर न्यूनतम वेतन बढ़ा दिया।
क्या अन्य राष्ट्रपति भी ऐसा करते हैं?
यह प्रशासनिक एजेंसियों को किसी विशेष मुद्दे पर कार्रवाई करने का एक प्रकार का निर्देश है। विलियम हेनरी हैरिसन को छोड़कर लगभग सभी राष्ट्रपतियों ने अपनी लोकप्रियता या आवश्यकता के लिए ऐसे आदेश जारी किए, जिनकी कार्यालय में आने के एक महीने के भीतर मृत्यु हो गई। वहीं, फ्रैंकलिन डी. रूजवेल्ट ने सबसे ज्यादा करीब साढ़े चार हजार कार्यकारी आदेश जारी किये थे. वहीं, पहले दिन सबसे ज्यादा ऑर्डर देने का रिकॉर्ड जो बिडेन के नाम पर दर्ज हुआ। उन्होंने ऐसे 22 आदेश दिए थे.
अगर ट्रंप पहले दिन यानी आज 22 से ज्यादा जगहों पर हस्ताक्षर करते हैं तो वह पहले दिन और पहले हफ्ते में सबसे ज्यादा ऑर्डर देने वाले पहले राष्ट्रपति बन जाएंगे. पिछले कार्यकाल में भी उन्होंने हर दिन इसी क्रम पर काम किया था.
क्या किसी कार्यकारी आदेश को उलटा किया जा सकता है?
हाँ । राष्ट्रपति अपने द्वारा दिये गये आदेश को स्वयं बदल सकते हैं अथवा उनके बाद आने वाले नेता ऐसा कर सकते हैं। अगर ट्रंप और बिडेन को ही लें तो बिडेन ट्रंप के कार्यकाल में लिए गए फैसलों को बदलते रहे। अब ट्रंप भी ऐसा ही कर सकते हैं.
कांग्रेस को भी यह अधिकार है, लेकिन सीमित तरीके से. आदेश जारी होने के बाद उस पर कार्रवाई करने में बाधाएं पैदा हो सकती हैं, जैसे फंड जारी करने से इनकार करना. अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट भी राष्ट्रपति के आदेश को रोकने की कोशिश कर सकता है, लेकिन आमतौर पर ऐसी कोशिशें नहीं की जातीं, बल्कि राष्ट्रपति को आंतरिक रूप से संदेश दिया जाता है ताकि वह खुद कार्रवाई करें.
क्या आदेश दे सकते हैं ट्रंप?
माना जा रहा है कि शपथ ग्रहण और लंच के तुरंत बाद वह कई कार्यकारी आदेशों पर हस्ताक्षर करेंगे. अलजजीरा ने एसोसिएटेड प्रेस के हवाले से बताया कि इनकी संख्या 100 या उससे भी ज्यादा हो सकती है. इसमें सबसे बड़ी हलचल अप्रवासियों के निर्वासन को लेकर है. ट्रंप खुद कहते रहे कि वे घुसपैठियों को आते ही बाहर भेज देंगे.
इसके अलावा जलवायु परिवर्तन पर कई नीतियों में भी बदलाव किया जा सकता है, जिन्हें बाइडन ने मंजूरी दे दी है। ट्रंप के पास संघीय अदालत में दोषी पाए गए लोगों को माफ़ी देने का भी विकल्प है। साल 2021 में बाइडेन की जीत पर ट्रंप के समर्थकों ने खूब हंगामा किया. ये गुस्सा हिंसक प्रदर्शन में भी बदल गया. अनुमान है कि ट्रंप के शुरुआती कार्यकारी आदेशों में इन लोगों को माफ़ करना भी शामिल होगा.